Продолжая программу сессии, во второй половине дня 8 апреля Национальное собрание (НС) обсудило по группам следующие вопросы: проект Закона о Столице (в новой редакции); проект закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о соревновании и поощрении; проект Закона о вероисповедании и религии (в новой редакции).
Выступая в ходе обсуждения, Генеральный секретарь Центрального комитета (ЦК КПВ), Президент государства То Лам (депутат делегации Ханоя) подчеркнул, что внесение изменений в Закон о Столице на этот раз является не просто совершенствованием отдельного закона, а реальной возможностью и стратегическим шагом по формированию новой модели развития Столицы — территории с особо важным статусом. Ключевой установкой должно стать превращение Закона о Столице в особый, передовой правовой механизм, обладающий достаточной направляющей силой для устранения узких мест развития, при этом обеспечивая строгую дисциплину и высокую согласованность правовой системы в интересах государства. Требование предельно ясно: необходимо предоставить более широкие полномочия, углубить децентрализацию, одновременно повысив подотчётность и ужесточив механизмы контроля власти, не допуская их ослабления.
Генеральный секретарь, Президент государства То Лам отметил, что практика показывает наличие серьёзных узких мест в развитии Столицы, сосредоточенных в таких сферах, как планирование, инфраструктура, городское управление, децентрализация и мобилизация ресурсов. Приводя пример, он подчеркнул, что планирование должно быть долгосрочным и устойчивым, а не зависеть от смены руководства: один руководитель приходит — план меняется, другой — снова пересматривается. Необходимо формировать пространственную модель развития, позволяющую гражданам видеть, каким будет Ханой через 50 или 100 лет; сколько будет кварталов через 10 лет, какие транспортные магистрали, где разместятся городские районы, зоны сохранения культурного наследия, промышленные зоны, школы, гостиницы и культурные объекты.
"Я уже говорил: почему раньше французское планирование было таким эффективным — в старом квартале никогда не было пробок и затоплений. Сейчас же строим до куда дотянемся — и сразу возникают заторы. Никто не занимается дорогами, нет инфраструктурного планирования, нет подземной системы водоотведения — просто строят дома на продажу", — отметил Генеральный секретарь, Президент государства.
Генеральный секретарь, Президент государства подчеркнул необходимость решительного перехода от управленческого мышления к созидательной модели управления, ориентированной на развитие. Важно не только определять, что разрешено и что запрещено, но и создавать институциональное пространство, позволяющее Столице самостоятельно разрабатывать, апробировать и реализовывать политики, соответствующие её специфике. Закон должен закреплять только принципиальные положения, тогда как гибкие и быстро меняющиеся вопросы следует передавать Правительству и городским властям для обеспечения практичности. Частое внесение изменений подрывает устойчивость закона.
Он также обратил внимание на необходимость тщательной проработки механизмов децентрализации — ключевого фактора эффективности. Законопроект в целом правильно ориентирован на расширение полномочий Столицы, однако важно обеспечить их чёткость, реальность и контролируемость. Избыточная, но неясная децентрализация затруднит реализацию, поэтому необходимо чётко определить сферы распределения полномочий.
Децентрализация должна сопровождаться соответствующими возможностями исполнения и финансовыми ресурсами. Недопустимо предоставлять полномочия без необходимых условий для их реализации. Особое внимание следует уделить пределам применения механизмов, отличающихся от действующего законодательства, так называемых экспериментальных механизмов, поскольку это напрямую связано с принципом единства правовой системы и требует строгого контроля. Такие механизмы должны применяться только в действительно специфических сферах, с обязательным пилотированием, оценкой и строгим контролем со стороны компетентных органов.
По словам Генерального секретаря, Президента государства То Лама, механизмы экспериментирования политики крайне необходимы. Они являются не только драйвером развития, но и площадкой для апробации эффективных инновационных решений. Успешные политики могут быть масштабированы. Ханой обладает уникальными условиями для этого как центр концентрации ресурсов, кадров, научных учреждений и международного сотрудничества. Однако такие механизмы должны предусматривать чёткие условия применения, сроки реализации, а также механизмы мониторинга, оценки и реагирования. Недопустимо их бесконтрольное или затяжное применение.
Политики развития Столицы в таких сферах, как наука и технологии, инновации, бюджетно-финансовая система, инфраструктурные инвестиции и межрегиональная взаимосвязанность, также требуют дальнейшего пересмотра для обеспечения реального прорыва и недопущения дублирования с общенациональными механизмами. Следует избегать чрезмерной детализации вопросов, относящихся к компетенции исполнительной власти.
"Не следует поспешно закреплять в законе текущие управленческие решения, поскольку в процессе развития они могут измениться. Политики должны иметь чёткие цели, конкретные инструменты реализации и критерии оценки эффективности, избегая декларативных норм без условий исполнения. Что касается механизма взаимодействия Столицы с регионами, его необходимо строить на основе развития экономических, социальных, инфраструктурных и логистических связей. Следует исходить из того, что Столица не может развиваться в отрыве от региона, и наоборот", — подчеркнул Генеральный секретарь, Президент государства.
Генеральный секретарь, Президент государства То Лам отметил, что внесение изменений в Закон о Столице — это не только совершенствование правовой базы, но и выбор модели развития и управления Столицей на новом этапе. Ключевым является баланс между расширением полномочий и контролем власти, между прорывом и дисциплиной, между местными и национальными интересами. Ханой должен быть не исключением вне системы, а образцом современной, дисциплинированной и ответственной системы управления.
Обсуждая проект Закона о Столице (в новой редакции), Председатель НС Чан Тхань Ман выразил полное согласие с необходимостью его принятия. Объясняя причины продолжения внесения изменений, несмотря на недавнюю редакцию закона в 2024 году, он отметил, что в 2025 году было принято 89 законов, многие из которых содержат более прогрессивные механизмы и политики, чем действующий Закон о Столице, в результате чего он стал устаревшим и не соответствует обновлённой системе законодательства.
По словам Председателя НС, ранее Политбюро приняло Резолюцию № 15-NQ/TW о направлениях и задачах развития Столицы Ханоя до 2030 года с видением до 2045 года. Недавно данная резолюция была пересмотрена, и была принята новая резолюция, подписанная Генеральным секретарём То Ламом около трёх недель назад. Ранее, на 10-й сессии НС XV созыва, была принята Резолюция № 258 о пилотировании ряда специальных механизмов и политик для реализации крупных и важных проектов в Ханое, что позволило устранить ряд препятствий. Аналогично ситуации с городом Хошимин, где ранее действовала Резолюция № 54 (2017), затем Резолюции № 98 (2023) и № 260 (2025), однако этого всё ещё недостаточно для развития. Поэтому внесение изменений в Закон о Столице станет основой для последующей разработки закона о специальном городе для города Хошимин.
Председатель НС подчеркнул, что данный законопроект имеет стратегическое значение и отражает высокую политическую решимость Партии и государства в развитии Столицы до уровня региона и мира. При доработке с обеспечением баланса между расширением полномочий, строгим контролем и высокой прозрачностью данный закон станет мощным инструментом для решения ключевых проблем Ханоя, включая транспортные заторы, загрязнение окружающей среды, нехватку социального жилья и обеспечение экономического прорыва./.
